在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文件）发布8个月后，11月30日，众人翘首以盼的6个电力体制改革配套文件，终于尘埃落定！

　　对于开放售电侧市场、输配电价改革、燃煤电厂监管对等业界关心的热点问题，配套文件都有所涉及，轰轰烈烈的新电改，终于开始有血有肉的落地了！

　　尤其值得一提的是，配套文件提出要建立优先发电制度，保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网，这对于饱受弃风限电之苦的新能源行业从业者来说，无疑是吃下了一颗“定心丸”！

　　制度保障、优先上网，这是新能源企业翘首期盼多年的政策利好。但是，就跟幸福来得太快常常就让人怀疑是不是真的一样，新电改配套文件真能有效解决弃风限电问题么？从目前情况看，新能源行业的同仁们，你们还是别高兴太早！

　　弃风限电的“病灶”在哪里？

　　中国的新能源发展成绩有目共睹。目前，我国风电装机量全球第一，光伏发电装机量也是遥遥领先。但尴尬的是，中国的弃风限电量，也是排在全球前列的！

　　以风电为例，“十三五”风电总装机预期可能达到2.5亿至2.8亿千瓦，算一笔简单的账，若2.5亿千瓦的装机量有15%被“抛弃”，这意味着3750万千瓦装机被白白浪费。用国家能源局新能源和可再生能源司李＊的话来讲：若“十三五”不能有效解决弃风问题，整个行业发展没有意义。

　　为了解决弃风弃光问题，相关单位出了一系列的文件，例如国家能源局《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》、国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》（2013年2月27日）等，但根本于事无补！

　　今年上半年，全国弃风电量不降反升，达到174.81亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时；弃风率15.17%，同比上升6.8个百分点。全国弃光量约18亿千瓦时，弃光率近10%；其中甘肃省弃光11.4亿千瓦时，弃光率达28%。

　　那么，弃风限电问题为何就如此难以解决呢？可谓是治病用药要对症，找到病灶方能药到病除，要解决弃风限电问题，先得弄明白这个问题到底是因何而生！

　　弃风限电并非是技术问题

　　对于弃风限电的原因，业界有各种说法，比如资源禀赋之说，技术难题之说，国网不作为之说，有整体规划不到位之说等等。应该说，这些说法都有一定道理，说的问题都是造成弃风限电的一些原因所在。

　　弃风限电的根本，是各种能源类型的利益之争，是行政计划调度过度干预下市场杠杆失灵，从而导致的资源错配，这才是弃风限电问题发生的根本原因所在。

　　为何这么说？弃风限电的发生，直接的原因有两个：

　　一个是太贵了，就是价格问题。风电、光伏价格贵，火电、水电便宜，电网企业当然愿意用便宜电，这么一来，贵的水电、火电就要被抛弃了。当然，如果政府强行不让火电、水电发了，风电、光伏就会变成香饽饽。所以说，弃风限电是新能源与传统能源的利益之争，新能源输在了太贵上！

　　第二个，是太多了，也就是过剩的问题。这首先是中国整体的能源产能过剩，这方面的数据很多在这里就不再赘述；其次是在区域性的产能过剩，在一些能源资源富集的地方，外输通道建设跟不上，窝电问题此起彼伏，在这样的大环境下，弃风限电也就成为了必然。连更便宜的火电、水电都因过剩被抛弃，光伏风电又哪里能逃脱？

　　这两个问题的产生，并非是技术性问题，也不是消费者就是跟新能源过不去、硬是对新能源抱有偏见，而是背后的体制、机制没有理顺！

　　第一个价格问题。这一方面说的是补贴不到位，新能源的发展机制不够完善，政府说是要发展清洁能源但该支持该给的钱没有给，这就造成了新能源缺乏竞争力。另一方面，新能源行业本身技术进步跟不上预期也是原因，如果光伏可以实现平价上网，就大大方方的把火电、水电给比下去了，那还会被抛弃么？当然，技术进步也是需要时间的，这方面新能源公司需要快马加鞭！

　　第二个过剩的问题，这不仅仅是新能源的无序发展，能源行业都存在，甚至都不仅仅是能源行业，中国哪几个产业是不过剩的呢？一窝蜂的建设上马，相互踩踏，恶性竞争，说到底，还是价格杠杆的作用没有发挥出来，一些技术不行、资源量不足的项目没有被淘汰出去，这是通病。

　　优先上网又将是一纸空文？

　　说明白了弃风限电问题的病因所在，我们再来看看开出的药方是否对症！

　　根据新电改配套文件，将建立起优先发电制度，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电均可享受这一制度。

　　所谓优先发电，指的是按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竞争。

　　我们可以很明白的看到，所谓的优先，是有前提的，那就是“政府定价或同等优先”，这是同等条件下的优先，而不是无条件的全额收购！在前面所讲的价格问题、过剩问题没有根本解决之前，光伏、风电是无法做到跟传统能源同台竞技的，所以说，要期待新电改配套文件的几十个字就彻底化解行业顽疾，未免有些太幼稚了。怎么落实？谁来落实？不落实怎么办？这每一个问题都是挡在前面的一座山。

　　先不说配套文件吧，看看从理论上讲更有权威性和强制力的法律吧。2005年通过的《可再生能源法》明确规定：制定电网企业优先调度和全额保障收购可再生能源发电的具体办法。但现如今十年过去了，这一条又落实了多少呢？

　　2013年8月27日，十二届全国人大常委会第四次会议分组审议了《全国人大常委会执法检查组关于检查《可再生能源法》实施情况的报告》（下文简称“报告”），《报告》指出：电网企业未按规定收购电量，电力监管机构监督乏力，很多地方在执行这项政策时都“打了折扣”。

　　新电改配套文件对新能源的支持，是不是真的起效，关键还得看落实，落实不了又将是一纸空文。根本的体制机制问题没有理顺，弃风限电问题短期解决基本无望。打铁还得自身硬，光伏、风电企业们，还是得苦练内功吧！